一(yī)典型案例

近日，一(yī)車(chē)主在某小(xiǎo)區未将車(chē)輛停放(fàng)在規定的車(chē)位上，遭物(wù)管保安鎖車(chē)，後繳納30元罰款，才得以離(lí)開(kāi)。
  事件發生(shēng)後，不少業主認爲，小(xiǎo)區車(chē)輛違規停放(fàng)影響到其他人的出行，必須要嚴加譴責！而保安對自己這種“嚴加管理”行爲也認爲是理所應當。
二專家解讀
  1、根據《行政處罰法》相關規定，罰款屬于行政處罰的一(yī)種，除法律、行政法規、地方性法規、部委規章及地方性規章外(wài)，其他規範性文件不得設定行政處罰。因此，物(wù)業公司制定的文件不得設定罰款，且物(wù)業公司也不具備法律授予的行政處罰權，自然也就無權要求違規停車(chē)的車(chē)主繳納罰款，物(wù)業公司的這種處罰行爲即不具備合理性和合法性。
  2、物(wù)業也無權鎖車(chē)，對違規停車(chē)的車(chē)輛上鎖，侵犯了業主的物(wù)權，如果造成車(chē)輛損失的，物(wù)業還要承擔相應的賠償責任。
  3、根據《民法典》合同編第四百七十條規定，合同的内容由當事人約定，一(yī)般包括下(xià)列條款：（七）違約責任。如果物(wù)業公司在簽訂物(wù)業管理合同時約定了可以對于業主違規停車(chē)的行爲進行收費(fèi)的話(huà)，則物(wù)業公司可以根據合同約定對業主收取違約金，但違約金不能通過鎖車(chē)等不正當方式強行收取。
  4、如果物(wù)業公司在簽訂物(wù)業管理合同時對此未作明确約定，那麽物(wù)業公司不得對業主違規停車(chē)的行爲收取任何費(fèi)用。
三法律風險防範

對于小(xiǎo)區中(zhōng)存在車(chē)輛亂停的現象，物(wù)業公司應當通過合法、合理的手段來進行管理。
  物(wù)業公司作爲小(xiǎo)區秩序的管理者，接受業委會的委托提供物(wù)業管理服務，而車(chē)輛停放(fàng)服務則是由轄區物(wù)業管理服務附帶産生(shēng)的附加服務，物(wù)業公司有權對停車(chē)場進行經營管理，并收取車(chē)輛停放(fàng)費(fèi)。
  對于這一(yī)服務，物(wù)業公司可以在物(wù)業服務合同或者與業主另行簽訂的車(chē)位有償使用合同當中(zhōng)作出明确約定，約定在業主不按照管理規範将車(chē)輛按秩序停放(fàng)在合理位置上時，物(wù)業公司有權對其作出鎖車(chē)的處理，并要求其交納一(yī)定數額的違約金。如果發生(shēng)對其他業主的利益造成損害或者妨礙到消防車(chē)輛駛入等情況的，還應當予以賠償。
  當有了合同的明确約定以後，物(wù)業公司對于亂停車(chē)的業主就可以采取鎖車(chē)并要求其交納違約金的方式進行處罰了。但值得注意的是，首先，鎖車(chē)行爲不能對車(chē)輛造成任何損壞；其次，當業主按照管理規範将車(chē)輛停在了指定位置上時，物(wù)業公司對車(chē)輛的受損、滅失情況承擔風險。
  所謂車(chē)輛管理中(zhōng)車(chē)輛的損壞和滅失主要指在物(wù)業轄區内的停車(chē)場經營車(chē)輛停放(fàng)服務過程中(zhōng)，車(chē)輛發生(shēng)車(chē)身受損、車(chē)輛滅失等情況。車(chē)輛停放(fàng)期間車(chē)輛外(wài)表可能被第三人用器具劃傷，也可能會被其他停放(fàng)車(chē)輛有意或無意碰撞而損壞，也有可能在停放(fàng)期間被盜竊或者搶劫。該類事件和訴訟争議也是長期以來物(wù)業公司面臨賠付金額較大(dà)的風險。此類事件的責任承擔關鍵在于停車(chē)性質的判斷，雙方之間保管合同法律關系的成立與否決定了物(wù)業公司的賠與不賠。因此，首先要與業主或者使用人簽訂車(chē)輛服務協議，明确合同性質，排除保管關系。
  根據以往法院的判例來看，如果保管合同關系不成立，則物(wù)業公司無需對車(chē)輛的毀損或滅失承擔責任。其次，物(wù)業公司可以從停車(chē)場硬件建設及維護來防範風險，确保停車(chē)場的規劃和建設符合法律規定的條件，在選址上盡量避開(kāi)廣告牌、危牆等，同時須負責做好相關停車(chē)場設施的維護和維修保養，在日常巡查當中(zhōng)及時發現和解決問題，排除危險。
  另外(wài)，将停車(chē)場車(chē)輛停放(fàng)服務的内容制作成公示牌，安置在停車(chē)場顯著位置，明示停車(chē)場經營單位是否承擔車(chē)輛的保管責任等，停車(chē)場内因維修工(gōng)程等原因可能造成停放(fàng)車(chē)輛損害時，應以指示牌等形式向車(chē)輛停放(fàng)人明确告知(zhī)，并将可能造成車(chē)輛損害和危險的區域進行單獨圍欄和隔離(lí)，明确禁止車(chē)輛停放(fàng)在上述區域。
四治理對策
  1、物(wù)業公司的罰款是不對的，于法無據。但如果有業主公約或業主大(dà)會的相關決定，可以對違約的相對人處以違約金等處罰措施，違約金的收支管理應當明确和規範。
  2、物(wù)業公司對小(xiǎo)區内車(chē)輛亂停放(fàng)的指引、疏導、勸阻、排除妨礙、提供幫助等管理措施，是于法有據、正當合理的，也是其必須履行的義務；與此相關的駕車(chē)人或車(chē)主，應當配合其管理。

3、物(wù)業公司的上述管理措施，其權力和職責的本質，來源于有關法律法規規定和全體(tǐ)業主的授權。
  4、可在小(xiǎo)區主幹道設置隔離(lí)設施，加強管理，物(wù)業公司的相關管理措施及後果等，應當與業委會及時溝通。
  5、可對業主亂停車(chē)的不文明行爲書(shū)面提醒或通過宣傳欄、電(diàn)子屏等批評，并及時告知(zhī)政府執法機構。
  6、對于嚴重違規或違反社會公德者，可以與誠信機制聯系處理。
  7、對違停車(chē)輛和違停現場進行拍照和錄像。
  8、電(diàn)話(huà)通知(zhī)車(chē)主限時将車(chē)輛移開(kāi)并對電(diàn)話(huà)錄音進行證據保全。
  9、必要時通知(zhī)交管部門進行現場處理。
  10、在緊急情況下(xià)，請專業機構将違停車(chē)輛拖離(lí)，并要求違停車(chē)主承擔物(wù)業公司墊付的拖車(chē)費(fèi)。
  11、在禁停區域設立禁停标志(zhì)，并在有消防通道的地方打上樁，防止被占用，以此來規範停車(chē)行爲，做好管理痕迹。
  12、物(wù)業公司可以針對停放(fàng)車(chē)輛這一(yī)物(wù)業服務項目收費(fèi)制度進行修改和完善，調整地面停車(chē)位和地下(xià)車(chē)位收費(fèi)标準，引導業主将車(chē)輛停放(fàng)在地下(xià)車(chē)庫，提高小(xiǎo)區内車(chē)位使用率，減少地面的停車(chē)壓力。